[天下雜誌/記者蔣怡婷/綜合報導]

台灣將於 7 月 26 日舉行 24 場立委罷免投票，引發外媒關注。根據 BBC News 中文報導分析，儘管政治學者們對罷免投票結果之預期有不小差距，但多數觀察家均認同「投票率」、「仇恨值」、「藍綠動員成績」與民眾黨選民的投票意向，將左右本次結果。

在台北市街頭，罷免選情正在升溫。巨大的「同意罷免」和「不同意罷免」布條在路口並列，手搖旗幟的支持者、宣傳車和政治人物，忙碌穿梭街頭巷尾。

上述情景也在台灣其他多個縣市發生。距離台灣舉行首次全國性「罷免」投票僅剩一週，該選舉將決定 24 名在野黨國民黨立委和新竹市長高虹安的去留。

多名政治學者向 BBC 中文分析，這場選舉比過往都難以預測，「投票率」將關鍵影響選情，而民眾對個別立委的「仇恨值」及「民眾黨選票」流向，也是影響結果的變數。

目前正反兩方都在積極動員支持者出門投票，國民黨立委若被罷免超過６席，可能改變立法院當前「朝小野大」政治格局，使民進黨再次「完全執政」。

罷免的「投票率」門檻

台灣將於 7 月 26 日舉行 24 場立委罷免投票。

相較過往針對市長或單一民意代表的罷免案，這次為台灣民主政治史上「最大規模」的罷免選舉，約佔全國立委選區的三分之一，並主要集中在北部和都市地區。

目前所有面臨罷免的立法委員，都是 2024 年當選的國民黨籍立委。

台灣 726 罷免選舉名單。資料來源／台灣中央選舉委員會；圖／BBC News 中文　製作
多名政治學者告訴 BBC 中文，這是場「無前例可循」的選舉、「情況尤其難以預測」，地方選民參與罷免的「投票率」是決定結果的關鍵。

台灣國立政治大學選舉研究中心研究員蕭怡靖告訴 BBC 中文，罷免投票率通常低於選舉投票率，會參與罷免投票的選民，需要更強的動力，包含較高的公民意識、政治參與興趣。

2020 年、2024 年台灣立委投票率分別都超過了 7 成。近 5 年來，幾次罷免選舉投票率則為 4 至 5 成。

蕭怡靖解釋，支持罷免方通常有較高投票意願，「因為罷免成功可以參與補選」，有改變政治現況的機會；另一方則是在維持，屬於防守狀態。

但他說，即使罷免方誘因較高，仍不同於參與一般選舉，「選舉是投給認同的候選人，罷免則是看仇恨值，選民還要討厭該立委到一定程度，才會去參與投票」。

台灣罷免選舉與一般選舉機制也有所不同，包含了「投票數」的低標。

根據台灣《公職人員選舉罷免法》，通過罷免必須達成兩項門檻：一是「有效同意票數多於不同意票數」，二是「同意票數達原選區選舉人總數四分之一」。

簡言之，即使投票結果是同意罷免大於不同意，若人數不達門檻，一樣無法形成罷免。

2022 年，時任無黨籍台北市立法委員林昶佐的罷免案，就是同意罷免票數大於不同意票數，但同意票數未達該選區選舉人總數四分之一，因此罷免失敗。

台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇告訴 BBC 中文，罷免方成功推動兩階段連署，氣勢較強，但聲勢未必能展現在「投票人數」上，加上投票日期時值暑假，也會產生影響。

她預估，這次 24 席中，只有約 2 至 3 席會被成功罷免，未必符合提起罷免的公民團體所期待。

藍綠「拼動員」的考量

台灣立法院自 2024 年大選後呈現「朝小野大」的局面，兩大在野黨國民黨、民眾黨聯手推出多項法案引發部分民怨，朝野在國會高度衝突對立，公民團體自主發起罷免行動。

值得關注的是，這場罷免選舉被認為可能使台灣立法院的政黨版圖重新洗牌。

目前立院最大黨國民黨共有 52 席立委，民進黨 51 席，2 席無黨籍立委屬泛藍陣營，若有「6名」藍營立委在罷免、補選過程中，被綠營立委取代，民進黨就能取得單獨過半的 57 席，擺脫「朝小野大」困境，使民進黨重回「完全執政」。

中正大學政治系教授蔡榮祥向 BBC 中文表示，現階段無論罷免方或反罷免方，都正在積極動員支持者出門投票。

蔡榮祥透過整理 2024 年立委選舉得票數及罷免門檻等數據，預估有 8 名立委「被罷免的機會較大」。

他解釋，罷免選舉只有「同意罷免」和「不同意罷免」兩種選項，這些當初因綠營分裂或無黨籍分票才當選的藍營立委，選情「相對最危險」，只要偏向綠營的支持者被整合、大量參與投票，通過罷免的機會就相對較高。

「藍綠基本盤接近的地方，國民黨沒有動員一定比例，也有可能會被罷掉，這次是『熱戰』，最終要看兩方動員對決狀況。」

國民黨支持者在台北集會，反對罷免國民黨立委。圖／jamesonwu1972@Shutterstock
「仇恨值」的影響

罷免選舉是投「仇恨票」，因此「仇恨值」較高的立委是這次的重點。

政大學者蕭怡靖說，這些立委在媒體曝光度高，由於立法院堅持黨團立場、時有爭議發言，而激起公民團體或民進黨陣營的反感。

專家觀察，黨團總召花蓮縣立委傅崐萁、台北市立委徐巧芯和王鴻薇等，都是在網路上負面聲量高、仇恨值高的立委。其中，傅崐萁、王鴻薇因為立場親中，在公民團體定調罷免為「抗中保台」的論述下，特別成為目標。

隨著投票日期接近，台灣藍綠兩黨也表態公開動員。

台灣總統兼民進黨主席賴清德日前強調民進黨「必須與公民力量同行」，認為這波罷免潮是台灣人民對國家安危的回應。另外，由罷免團體發起的「護國大遶境」，賴清德亦下達動員令，要求全體黨公職以實際聲援。

政治學者劉嘉薇指出，國民黨透過去年基隆市長謝國樑「成功反罷」的經驗，這次也積極應對罷免選舉，除了回歸選區動員「基本盤」，也在立法院提出增加國定假日「還假於民」、普發現金一萬元「還稅於民」等法案，試圖以「民生經濟牌」說服支持者。

選舉研究學者蕭怡靖分析，國民黨和民進黨內部團結度將影響兩方動員情況，國民黨部分面臨罷免的立委，因為派系分裂、有不同聲音，還能觀察到有同黨籍人士參與罷免遊行；民進黨方面，也因為涉及後續「補選」人選問題，若無法形成共識，就可能影響動員結果。

「如果這位立法委員當時在黨內初選就面臨高度競爭，那這次大罷免，黨內市議員、同黨籍人士跟支持者會不會出來支持他？」

民眾黨選民流向何方？

美國智庫「蘭德公司」政治學家郭泓均（Raymond Kuo）向 BBC 中文表示，投票率將這場罷免選舉的關鍵，尤其是民進黨與國民黨的動員情況，「但變數在於民眾黨」。

民眾黨現為立法院第三大黨，有 8 個席次，在兩大黨席次都未過半的情況下，被視為「關鍵少數」。

他解釋，2024 年總統大選中，民眾黨候選人柯文哲的得票率高於政黨票，「代表許多選民是為了他而投票」，但柯文哲並未參與這次罷免，「這些選民會投票給誰，甚至是否會投票，可能是關鍵因素」。

蕭怡靖也指出，民眾黨支持者投票傾向並不一致，該黨支持者多數為年輕選民、對藍綠兩黨沒有傾向，「他們有可能投下罷免票，但民眾黨也有人支持國民黨，過去大選有藍白合呼聲，加上柯文哲的案件，有些民眾會忿忿不平」。

也因此，即使民眾黨主席黃國昌多次為國民黨站台，試圖動員其支持者反罷免，選民的投票意向還是分裂且難以預料。

劉嘉薇分析，民眾黨起初不願表態，內部有所爭執，但發現「不加入這一次罷免，會沒有聲音」，選舉結果也攸關其存亡，「如果未來國民黨失去優勢，民眾黨跟國民黨加在一起仍低於民進黨的席次，關鍵少數也就不再關鍵」。

7 月 26 日的罷免選舉即將來臨。圖／jamesonwu1972@Shutterstock
民主的活力與隱憂

這波罷免潮自 2025 年初醞釀，最終成為台灣史上規模最大的罷免行動。

除了 7 月 26 日的罷免選舉，第二波罷免選舉也將在 8 月 23 日舉行，另有 7 件藍委罷免案，將在當天和「重啟核三公投」一同進行投票。

政治學者郭泓均認為，這場罷免行動最初主要是由社會運動與獨立非政府組織推動，彰顯了「台灣公民社會的活力」。「至少在初期，民進黨和反對黨一樣對這些行動感到意外，並未主導。」

他指出，若這次有超過 6 位藍營立委遭罷免，最直接的影響是，至少到補選之前台灣將再次出現「完全執政」。「關鍵在於民進黨如何運用這段時間。我預測他們會通過國防預算增加，以回應美國要求將國防支出提高至 GDP 的 3% 以上，也可能讓先前提名的憲法法官上任。」

對於台灣接續的罷免行動和政治發展，郭泓均認為，值得期待的方向是促使台灣各政黨專注於內部改革、組織強化，以及深化與公眾與黨員的制度性互動，「政黨越能代表並回應公民，就越有可能在關鍵政策上找到可行的妥協」。

但他也指出隱憂，罷免行動可能開啟未來選舉中「自動罷免」的先例。「政治人物等於要贏兩次選舉：一次是正式選舉，一次是一年後的罷免。長期來看，他們實際上只有一年時間能推動政策，這對民主治理不利。」

選舉學者蕭怡靖認為，罷免選舉若成為「政治競爭」工具，對台灣民主政治將有負面影響，「台灣會不斷進行政治動員，對整個發展來講是高度的內耗」。

他解釋，由於罷免是高度仇恨值的動員，容易造成「情感激化」，台灣民眾將拉高與他立場相反陣營、不同立場民眾的厭惡與仇恨。

蕭怡靖也指出，若這次大罷免不成功，根據選制，未來這些國民黨立委都不能再被罷免，藍白持續在立法院掌握多數席次，「可以想像未來兩年多，他們會採用更激烈的手段跟執政黨對抗」，持續升高台灣社會的對立與衝突。

4 月 19 日，罷免團體在凱達格蘭大道舉辦「拒絕統戰，守護台灣」大會。圖／KOKUYO@Wikipedia CC BY-SA 4.0
（本文授權轉載自「BBC News 中文」）