[聯合報／ 記者王聖藜、蔣永佑／台北報導]

台南市去年八月廿二日發生外役監受刑人林信吾脫逃殺害二名員警案，引發全民怒火，行政院火速主導外役監遴選朝提高門檻方向修法，朝野共提出廿二個修法版本，有立委質疑現今制度外役監如同「白領專監」，另有立委認為修法未必能阻卻憾事。立院對此案始終無共識，原本被視為迫切要修的法案，留待下會期再排審。

殺警案發生後修法急上路，民進黨立院總召柯建銘甚至喊出應列優先法案，立法院司法及法制委員會積極審查，還邀專家學者辦公聽會。如今卡關，法務部政務次長陳明堂說，目前先調整維安機制，受刑人返家監控從抽樣改普查。

根據法務部提出修法版本，修正後法律縮短外役監收容日數，限制一年內可提報假釋者才能遴選；強化資格審查，增列「在監行狀善良」且「無危害公共秩序、社會安全之虞」等要件，藉審查受刑人在監表現、再犯可能，降低外役監制度性風險。

另排除惡性重大、易生公共秩序、社會安全危害之犯罪，包括故意犯罪致死、所犯十年以上重罪、妨害公務致重傷、脫逃、強盜、加重詐欺、擄人勒贖等重大暴力犯罪，及犯組織犯罪防制條例、槍砲彈藥刀械管制條例、兒童及少年性剝削防制條例、性侵害犯罪防治法、家庭暴力防治法、毒品危害防制條例與人口販運防制法等特定犯罪。

台灣獄政工作權益促進會常務監事林文蔚說，外役監受刑人平時養雞、養鴨，出獄後沒有人在做這些事；如果將暴力、詐欺與性侵害罪犯排除，外役監就成為「白領專監」。林文蔚指出，社會觀感外役監是權貴犯罪特權，權貴去了外役監，很難對外說服制度有公正性，監獄內充滿「請託」、「交代」文化更讓基層人員討厭。

中正大學犯罪防治系教授許華孚表示，外役監制度始自一八九一年的瑞士，讓受刑人在無戒護下自我管理，如排除毒品、家暴、性剝削及十年以上重罪者申請，許多重刑犯就毫無機會移監，內部管理會產生戒護問題。

國民黨立委陳以信說，外役監十多年來有四十九次脫逃事件，外役監制度不能因噎廢食，但制度改革要利大於弊。

民進黨立委江永昌表示，外役監制度改革要考量國民情感與獄政人力，透過賞罰方式決定是否准予申請外役監，是管理而非進行中間性處遇。英國法官判刑時就已評估被告要關一般監或外役監，可以借鏡。